秩序輸出者的防火牆

“美国同各国之间基本没有秘密协约, 美国同日本间于1905 年!1908 年和1917 年三次协商, 不仅没有第三国针对, 且都是公开发表的。”儘管日俄協約同樣涉及滿洲問題，雙方卻無意公開交涉結果。英法、英俄協約和俾斯麥的德俄協定也是這樣，甚至沙皇和許多大臣都不了解本國的全部義務。

威爾遜主義早在威爾遜當選以前就存在了，而且是超越黨派和左右的特徵，不僅產生了唯我光明正大的美國特殊論，事實上也避免了內外部門的衝突和相互矛盾的承諾。第一次世界大戰的爆發，關鍵就在於德俄大臣無法同時履行公開和秘密的協定。軍部綁架政府，是因為軍方不知道外交家的秘密承諾。文武雙方只有在圖窮匕見的時刻才能理解本國的全部義務，而這時已經不可能重新制訂動員計劃了。

英印帝國和殖民部不了解威斯敏斯特的秘密協約，導致了伊拉克、敘利亞的分割。阿拉法特、霍梅尼和八個大大，都是從秘密協議劃破的傷口脫穎而出的。秘密協議最大的危險是憲法性的，勢必推動英印帝國的滿洲國化。殖民主義的後退，避免了這場憲法危機。魯登道夫的體制外大權和霍亨索倫王室的退位，是秘密協議破壞大臣集體責任的國內後遺症。昭和軍部的跋扈，只是德俄同類憲法危機的極端化，之所以沒有在發源地表現出來，是因為兩大帝國已經不復存在了。

威爾遜主義對公開外交的執著，本質上是憲法精神的外部投射。國際政治的法律化有助於預防國內法律的政治化，否則美國不可能安全地放棄孤立主義。